关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见

（2017年7月4日）

    为深入贯彻落实中央、省委和无锡市委关于推进供给侧改革的决策部署，破解制约经济社会发展的突出矛盾和问题，扩大有效供给，增强经济增长动力，科学推动“十三五”社会经济发展，现提出2017年供给侧结构性改革实施意见如下。

    一、推动化解过剩产能，促进经济转型升级。

    （一）化解落后过剩产能。着力去库存，控增量，优总量，全面摸排落后产能、过剩产能底数，全面完成上级下达的化工等重点行业过剩产能化解目标任务，全年淘汰关停“三高两低”企业50家，其中化工企业30家。改造提升电力产业，实施电厂超低排放改造，完成周北热电、江阴热电超低排放设施改造。（牵头部门：经信委、环保局；配合部门：发改委、财政局、安监局、市场监管局）

    （二）改造传统产业。全力提升智能高端制造，引导企业进行车间智能化改造，年内力争建成6家“无锡市智能车间”、7家“省示范智能车间”。加快工业企业技术改造，实施一批重大技改升级工程，全年实施千万元“千企技改”项目200个以上，其中亿元以上项目50个。深化推进工业化信息化深度融合，积极争创省、市两化融合示范企业。优化提升商贸服务业，优化商业资源配置，推进澄星八佰伴、华联罗森总部园项目建设，建成28家社区日间照料居家养老服务站点、28家母婴护理服务站点、20家洗理服务站点，新增连锁经营企业200家以上。创新商贸业态，推进商贸物流标准化试点工作，在苏之酥、华联一家等商贸企业实施标准化托盘循环共用，鼓励开展微商营销、APP等项目建设。大力实施质量强市战略，推进企业质量和品牌创建工作，加大标准引领力度，加快“江阴制造”向价值链高端攀升。（牵头部门：经信委、商务局、市场监管局；配合部门：科技局、环保局、规划局、民政局）

    （三）发展壮大产业新动能。大力发展微电子产业，推进中芯长电二期、星科金朋二期、长电先进二期项目，确保年内星科金朋二期、长电先进二期试生产。深化发展新能源产业，大力发展光伏、风电及其配套产业，鼓励引导浚鑫科技、远景能源等新能源企业加快发展。大力发展新能源客车以及汽车关键零部件产业，加快推进常隆新能源客车项目工程建设。大力发展生物医药产业，启动天江药业二期建设，推动普莱生物一期建设。大力发展文化产业，推进凤凰文化广场项目建设，橙天地文化娱乐生活广场建成投运，完成风雷文化VR技术教育领域开发项目、金一文化数字内容版权开发项目，成立金杯安琪手风琴乐器研发中心。大力发展新型服务业，建立一批评估、咨询、检测、设计、创意、认证、节能、环保等功能型第三方服务公司，培育一批为生产和生活服务配套的法律、中介、信息、金融等商务服务机构，深化在岸服务外包业务，拓展离岸服务外包业务。大力发展现代物流业，培育一批重点物流企业，做强做优两大重点物流园区，推进综保区一期建设并通过封关验收，新增1条集装箱航线，拓展金属矿石等干散货物流。大力发展休闲旅游业，推进以徐霞客游历为主题的梦东方游乐项目，加快省级徐霞客休闲旅游度假区建设，以新桥海澜国际马术俱乐部为核心做大做强特色体育旅游产业，深化发展休闲观光农业，推进南闸千禧玫瑰园休闲农业观光示范基地建设。招引一批新产业，推动大型央企中新房旅游综合体项目、法国中心公园项目、瑞士新材料项目、德国特种车零部件项目等进入实质性洽谈，力争法国迪卡侬项目、以色列现代农业项目开工建设。加快特色产业园发展，推动培育好临港经济开发区金属新材料产业园、新能源产业园、机械装备产业园、石化新材料产业园、长江港口综合物流园区五大特色产业园区， 深入推进高新区创新型产业“532”计划（5年打造3个千亿2个五百亿级创新型产业集群）。（牵头部门：文广新局、商务局、招商局、园林旅游局、体育局、农林局、口岸办、高新区、临港经济开发区、靖江园区；配合部门：发改委、经信委、环保局、市场监管局、民政局、交通运输局、出入境检验检疫局、海关、徐霞客镇、新桥镇、南闸街道）

    （四）深化科技创新驱动战略。加强关键核心技术研发能力，在石墨烯、微电子、机器人、北斗导航、现代中药及生物医药等领域，启动实施一批重点科技研发计划专项。加快创新成果产业化应用，重点在战略性新材料、高效新能源及节能环保装备、汽车、绿色船舶及轨道交通装备、高端机械制造及智能制造、生物医药及医疗器械等领域实施一批科技成果转化计划专项。深化知识产权管理，培育10家企业知识产权管理标准化示范单位，开展专利质押贷款及专利保险试点，开展假冒专利查处及专利侵权纠纷调处，鼓励商业街区开展 “正版正货”示范街区创建。完善高成长性科技中小企业储备库和科技小巨人企业培育库，重点培育一批专精特新科技小巨人企业。深化人才引育工作，构建多元化人才评价激励机制，实施企业家培训及高层次人才引育行动。（牵头部门：组织部、科技局、经信委、人社局）

    二、推动化解房产库存，促进房产市场可持续发展。

    （五）推进现房销售。增加现售比例，逐步向现售制度过渡，推进实施小型项目现房销售制度，鼓励引导全装修商品住房和存量商业、办公用房销售。提高预售工程进度要求，实施大型项目首期采取封顶后预售制度。深化实施优惠补贴政策，推进实施契税补助优惠政策，对购买全装修成品商品住房和存量商业、办公用房进行契税补助。有效落实国家差别化住房信贷、住房公积金异地个人贷款制度，扎实推进住房公积金扩面工作。深化实施安置保障对象货币化安置，鼓励引导保障对象、安置对象优先购买新建商品房。（牵头部门：住建局、住房公积金中心、人民银行；配合部门：财政局、地税局）

    （六）控制增量房产。科学引导市场行为，建立完善市场预警机制、商品房预售资金监管制度，营造良好市场环境。深入推行经营性用地供应计划刚性管控机制，全年经营性用地总量控制在500亩以内，停止集中式商业项目用地供应。引导房产开发企业调整推出适销对路的户型结构。着力区域城镇化发展，加快引进万科地产、朗诗地产、当代地产等绿色科技住宅项目，现代商务、智慧办公、品牌购物、主题娱乐等产业项目，文化公益、旅游度假和品质养老等特色产业项目，亲水游乐、体验式商业街区、历史文化街区、滨水人居等富有地方民俗特色的城市功能性项目。（牵头部门：住建局、国土局、土地储备中心；配合部门：规划局）

    三、推动化解金融风险，促进金融稳健运行。

    （七）加强政府性债务管控。推进实施债务优化计划，对即将到期债务进行5-8年的债务延期，积极对上争取3-10年期的政府债券，启动今年首批地方政府债券置换存量政府债务工作，强化政府债务限额管理和预算管理，规范政府举债行为， 优化政府债务结构。积极拓宽政府类项目融资渠道，不断提高直接融资比例。广泛吸收社会资本，鼓励运用PPP模式改造政府存量债务项目。加强债务管理考核，以政府性债务率、新增债务率、偿债率等为对象，评价政府债务风险程度和管理情况，引导和督促镇（街道）、园区加强政府债务管理，防范和化解财政风险。（牵头部门：财政局；配合部门：发改委、金融办）

    （八）深化发展产业金融。深化科技金融合作，推动科技信贷，充分发挥资金池风险补偿效应，大力支持中小企业创新发展，力争全年科技风险补偿贷款突破5亿元。积极发展多层次资本市场，支持企业多渠道上市，做好上市挂牌双百后备企业培育工作，力争全年新增上市公司5家，新增新三板挂牌企业10家。防范化解金融风险，全市域排查金融风险，重点在工业企业、房地产企业以及专业市场摸排金融风险，“一企一策”推进风险企业处置，重点防范化解企业资金链、企业互保联保等风险。（牵头部门：科技局、金融办；配合部门：发改委、经信委、财政局、住建局、商务局、银监办、人民银行）

    四、推动降低企业成本，扎实减轻企业负担。

    （九）降低企业生产要素成本。深化电力市场化改革，全力扩大电力用户与发电企业直接交易规模，确保2017年全市直接交易电量达到64亿千瓦时。深入实施“煤改气”优惠政策，“煤改气”用户享受2.8元/立方米的天然气暂行优惠价格。深化实施工伤保险浮动费率机制，根据用人单位前两年工伤保险支缴率、工伤发生率、职业病危害程度等因素，确定用人单位本期应当上浮或者下调的工伤保险费率。深化实施优质项目产业用地优惠政策，招引更多更好的优质项目，对重点扶持的产业项目及优质项目应保尽保。（牵头部门：经信委、公用事业局、人社局、国土局；配合部门：财政局、环保局、商务局、招商局、供电公司、天力燃气公司）

    （十）降低企业机会成本。深化行政审批制度改革，按照集中审批、分类监管原则，整合部门审批职能，推进相对集中行政许可权改革试点。试行市场准入和投资建设两大领域涉及的行政许可等事项集中审批改革，并逐步扩大到其它领域。全面推行“五证合一、一照一码”，试行“综合受理窗口”服务模式，压缩审批时限。全面清理规范涉企行政事业性收费、政府性基金和政府定价的涉企经营服务性收费，编制收费目录清单向社会公布。（牵头部门：编办、政务办、物价局）

    （十一）降低企业资金成本。发挥货币政策工具投向与价格“双引导”作用，充分利用央行再贷款政策，积极向上争取再贷款额度，向企业发放低利率的再贷款。加大企业直接融资比例，大力推进符合条件的企业利用中期票据、短期融资券、超短期融资券、定向工具等直接债务融资工具进行融资，有效拓宽融资渠道。开展政银企融资授信对接，重点加大对中小微企业信贷投放，确保中小微企业信贷占比不低于60%。引导各银行根据企业需求调整信贷结构，提供多元化信贷产品，推广借新还旧、循环贷款、类银团、重组贷款等创新方式，年内创新信贷余额达到100亿元。压降贷款利率和费率，稳定信贷存量，提高信贷增量，实现全年各类贷款新增250亿元。充分发挥政府资金池作用，扩大信贷风险补偿资金池规模至2亿元，放贷规模首期达到10亿元，全年放贷规模达到20亿元，为企业提供低利率、便捷的资金服务。（牵头部门：金融办、人民银行；配合部门：经信委、科技局、人社局、财政局、商务局）

    （十二）加大企业奖补力度。用足用好苏南国家自主创新示范区优惠政策，有效发挥企业技术创新补助专项资金、产业发展装备补贴专项资金、科技金融扶持专项资金、产业领军人才激励专项资金、科技服务业奖励专项资金激励作用，全力打造滨江科技城创新核心区；积极争取上级各类专项资金、奖补资金，着力争取国家专项建设基金、节能技术改造财政奖励资金、重点研发计划，省质量标准化专项建设经费、科技专项资金、工业和信息产业转型升级专项资金、化解过剩产能专项奖补资金、太湖治理专项切块资金、江阴港口节能减排项目补助等涉企资金，有效加大企业补助力度。（牵头部门：发改委、经信委、财政局、科技局、住建局、农林局、人社局、体育局、文广新局、交通运输局、公用事业局、市场监管局、口岸办、高新区）

    （十三）用好高新企业优惠政策。加快高新技术企业资格认定，利用认定政策调整后更有利于科技型中小企业申报的政策利好，简化、完善高新企业资格认定流程，有效扩大政策享受面，实行应报尽报，全年争取新认定高新企业100家以上，全面落实好高新企业税收优惠政策。适度放开外资企业申报，对科技含量高、研发设计和知识产权在江阴的中小型外资企业开展申报培训和辅导，促其达标、申报；落实国家新修订的研发费用加计扣除政策，探索鼓励和促进研究开发、科研成果转化的便利化措施，科技创新奖励支出和学科带头人、核心研发人员、科研协作辅助人员薪酬可在企业研发预算中予以单列。（牵头部门：科技局；配合部门：国税局、地税局、财政局、安监局、市场监管局、环保局）

    （十四）降低企业税费负担。全面落实国家扩大“营改增”试点政策。全面落实国家、省两级出台的取消、暂停、缓征、减免相关政府性基金、税费以及相关费率调整等优惠政策。（牵头部门：财政局、国税局、地税局）

    五、推动补强发展短板，提升公共服务质量。

    （十五）实施城乡建设“1310工程”。加快铁路交通建设，着力推进沿江城际铁路开工建设，加快推进盐泰锡宜城际铁路各项前期准备工作、新长铁路城区段改造及货运场站搬迁工作。提升城镇交通畅通力，启动芙蓉大道快速化改造工程。加快港口建设，优化港口结构，推动老码头靠泊等级提升，充分发挥江阴港区位优势。积极开展老城更新改造，继续实施背街小巷综合改造，启动完成10个城中村和14个老小区的更新改造工程。（牵头部门：交通运输局、住建局、口岸办；配合部门：规划局、国土局、环保局、水利农机局、澄江街道）

    （十六）推进社会民生保障。着力推进教育现代化建设，高水平建设“省教育现代化示范区”，深入实施学校内涵发展三年规划、区域推进优质学校工程。完善现代公共体育服务体系，加大基本公共体育服务。试行紧密型医联体建设，合理配置医疗资源。全面推进全国文明城市创建工作，力争年内跻身全国文明城市行列。全力推进“诚信江阴”建设，加快全市信用信息系统建设，健全信用信息交换共享机制，完善市场守信激励和失信惩戒机制，推进企业信用贯标工作，营造诚实守信的社会氛围。（牵头部门：经信委、卫计委、教育局、体育局、文明办；配合部门：发改委、规划局、市信用体系建设领导小组成员单位、公立医院管理委员会成员单位、市创建全国文明城市各专项工作组成员单位）

    （十七）深化生态环境综合整治。深化环境管理改革，推进实施新排污许可证制度，年内完成400家企业排污许可核发工作。深化实施环境信用评价制度，加大企业监管力度，严格落实绿色信贷政策，促进企业转型升级。全面实行环境监管网格化管理，有效加大环境执法力度。深化实施奖补激励机制，有效推进燃煤锅炉淘汰、黑臭河道整治、危废规范处置等污染防治设施和工程；加快山体整治提升，推进实施敔山湾提升工程。加快沿江地区生态廊道和南部地区生态板块建设，扎实开展湿地保护和生态修复，年内新增造林绿化1000亩。深化大气污染防治，加快推进大气污染防治重点工程项目建设。深化农业面源污染整治，推动农业清洁生产，深化畜禽污染整治，年内关停300家畜禽养殖场。深化水环境治理，推进太湖流域水环境重点项目建设，开展锡澄运河北排扩大工程，实施中小河流治理重点县三期工程，开展水污染防治工作；推进三大开放园区环境综合治理，临港经济开发区化工园区进行综合整治，高新区进行有机废气污染和堆场扬尘综合治理，靖江园区开展节能降耗技术改造。（牵头部门：环保局、园林旅游局、农林局、水利农机局、高新区、临港经济开发区、靖江园区；配合部门：发改委、财政局、公用事业局、土地储备中心、环委会各成员单位）

    （十八）推进实施精准扶贫。强化精准帮扶、精准脱贫，做到帮扶精准到社区（村）、到户、到人。加大政府扶贫投入，鼓励社会扶贫，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。继续组织市领导结对帮扶薄弱村，机关部门、企事业单位、金融企业抱团帮扶。（牵头部门：农工办、民政局；配合部门：财政局、人社局、公安局、教育局、国土局、住建局、市场监管局、卫计委、金融办）

    2017年是供给侧结构性改革的深化年，各级各部门要加强组织领导，认真履行职责，牵头部门要针对目标任务制定具体改革实施方案，明确具体改革内容、改革目标和具体措施等，切实抓好各项重点改革任务的推进落实。配合部门要积极主动开展工作，充分发挥好协调保障作用，确保任务落实。要严格落实好季报工作制度，指定专人负责信息传递与联络，按季报告工作开展情况、改革任务进展情况，发改委将根据工作推进情况适时进行跟踪督查，市委市政府将结合阶段性工作进展情况适时通报重点任务落实情况。